Soccorso alpino a pagamento: cosa ne pensi?

Le seguenti osservazioni e approfondimenti riguardanti il PDL 202, sono condivise anche: - dalla Presidenza Generale del Club Alpino Italiano, - dalla Presidenza Nazionale del Corpo Nazionale del Soccorso Alpino e Speleologico (CNSAS - Sezione Nazionale del CAI), per la valenza nazionale e regionale desunta dall’articolato che il Consiglio Regionale lombardo intende portare in votazione. La premessa imprescindibile è che vi è la necessità di promuovere una maggior informazione e formazione rivolta alla generalità della popolazione relativamente al corretto accesso della montagna, in modo da aumentare nei frequentatori la consapevolezza della relazione fra le proprie capacità e le difficoltà oggettive proprie dell’ambiente che s’intende affrontare. Infatti, l’effettiva capacità di valutare la propria preparazione, le proprie conoscenze, la propria esperienza e di metterle il rapporto con l’ambiente che s’intende frequentare, rappresenta lo strumento principale per la prevenzione degli incidenti in montagna. Il Club Alpino Italiano, in tutte le sue articolazioni, ha fra i suoi scopi anche quello formativo - e non è un caso che il 92 % degli interventi riguardi non soci, a conferma della qualità della formazione proposta, in virtù di consolidata cultura ed esperienza, e della necessità di puntare, questo sì, a estenderla a quanti intendano avvicinarsi alla montagna o all'ipogeo, come già avviene nelle istituzionali e risalenti collaborazioni del CAI con il mondo della Scuola, allievi e docenti, e si rapporta presso le istituzioni con la propria specifica esperienza e cultura fornendo conseguenti pareri basati su di esse. Riguardo allo specifico tema trattato dal PDL 202 si ritiene utile la realizzazione d’iniziative volte a limitare gli abusi di un servizio doveroso, qual è il servizio di elisoccorso rivolto ai cittadini in difficoltà, che sono da realizzarsi innanzitutto attraverso un’opera educativa, che radichi nella popolazione, e soprattutto nelle giovani generazioni, il senso civico e il rispetto per quanti operano, anche a rischio della propria vita, ancora più meritoriamente se in forma volontaria come nel caso dei volontari del CNSAS, per portare soccorso in situazioni gravi ed anche in territorio impervio. Ma la PDL 202 esprime contenuti molto diversi, in particolare si rileva che: 

Art.1 (Finalità) E’ necessario ricordare che il CNSAS è una Sezione Nazionale del Club Alpino Italiano (ente di diritto pubblico) ed è un soggetto di diritto privato, come del resto tutte le Sezioni del CAI, la cui attività è già riconosciuta e normata da specifiche leggi nazionali e da proprio Statuto, pertanto risulta ripetitiva una norma regionale che ha, quale finalità, quella di ripetere le finalità di una norma nazionale già vigente e dell’atto costitutivo del Corpo. Infatti la legge n. 91 del 1963, che ha riordinato il CAI, ne ha indicato, tra i compiti, l’organizzazione di idonee iniziative tecniche per la vigilanza e la prevenzione degli infortuni nell’esercizio delle attività alpinistiche, escursionistiche e speleologiche, per il soccorso degli infortunati o dei pericolanti e per il recupero dei caduti (lettera g). A parere degli scriventi rubrica legis non est lex, e nel caso della proposta in esame, ciò risulta confermato dalla distonia tra la rubrica e la finalità che emerge dal testo di legge, che è quella di adottare misure che prevedano la compartecipazione dell’utente al servizio sanitario di elisoccorso. 

Art. 2 (Gestione del soccorso ed elisoccorso) La legge n. 74 del 2001 recante “ Disposizioni per favorire l’attività svolta dal Corpo Nazionale del Soccorso Alpino e Speleologico” - legge organica sull’attività del Corpo - ne ha disciplinato il ruolo nei confronti degli altri enti della Pubblica Amministrazione (Servizio Sanitario Nazionale in primis), cosicché il CNSAS, in quest’ambito, è disciplinato da una fonte legislativa primaria. Si veda che: - il comma 1 della citata legge riconosce la funzione di servizio di pubblica utilità del CNSAS del CAI. - il comma 2 precisa che il CNSAS provvede al soccorso degli infortunati, dei pericolanti e al recupero dei caduti nel territorio montano, in ambiente ipogeo e nelle zone impervie del territorio nazionale, - lo stesso comma 2, nel definire i rapporti con il Servizio Sanitario Nazionale, specifica che: per lo svolgimento delle attività previste dall’art. 1 comma 2 , il CNSAS opera in stretto coordinamento con il Servizio Sanitario Nazionale e che le Regioni individuano nelle strutture operative regionali e provinciali del CNSAS i soggetti di riferimento esclusivo per l’attuazione del soccorso sanitario nel territorio montano e in ambiente ipogeo e che le Regioni e le Provincie autonome di Trento e Bolzano, nell’ambito dell’organizzazione dei Servizi di Urgenza ed Emergenza Sanitaria, possono stipulare apposite convenzioni con le strutture operative regionali e provinciali del CNSAS, atte a disciplinare i servizi di soccorso e di elisoccorso (art. 2 comma 3). - La legge 74 peraltro, oltre a conferire al CNSAS piena autonomia nel campo della certificazione e verifica delle figure professionali operanti nel Corpo, come nel campo del riconoscimento delle scuole nazionali per la formazione, la certificazione e la verifica periodica dei tecnici e delle unità cinofile (art.4,5,6), riconosce al CNSAS un ruolo anche nel campo dei criteri di formazione, aggiornamento e verifica del personale del SSN per quanto di competenza del CNSAS (art .4 comma 3) prevedendo che “Le convenzioni previste dall’articolo 2 comma 3 disciplinano la formazione, l’aggiornamento e la verifica del personale del Servizio Sanitario Nazionale per quanto concerne le specifiche competenze del CNSAS”. - la legge n. 289 del 2002 all’articolo 80 comma 39, precisa che il soccorso in montagna, in grotta e in ambienti ostili e impervi è di norma attribuito al CNSAS del CAI e al BRD dell’Alpenverein Sudtirol e che a essi spetta il coordinamento dei soccorsi in caso di presenza di altri enti o organizzazioni, con esclusione delle grandi emergenze o calamità. - la legge n. 26 del 2010 ha inoltre normato l’evacuazione degli impianti funicolari aerei, per cui le società esercenti o concessionarie stipulano apposite convenzioni con il CNSAS per l’evacuazione e la messa in sicurezza dei passeggeri. E’ così stato creato nel quadro normativo un carattere rilevante di “specialità” in riferimento alle attività del CNSAS e dei suoi membri, condizione che appare unica nel settore del volontariato, come peraltro disciplinato dalla legge n. 266 del 1991. La legislazione nazionale ha dunque, negli anni, meglio connotato l’attività del CNSAS in modo puntuale sul versante del pubblico servizio e della pubblica utilità, mentre l’articolo 2 del PDL 202 propone la visione dei proponenti dove il Corpo Nazionale del Soccorso Alpino e Speleologico del CAI appare equiparato a un bene aziendale del quale la Regione ritiene di disporre liberamente, avvalendosene rovesciando i termini del rapporto fra CNSAS e SSN, definiti diversamente dalla norma nazionale. L’emendamento del relatore, al comma 1 e art. 2, prevede che il rapporto tra CNSAS e SSN sia regolato da apposita convenzione, tralasciando il dettato della norma nazionale che, come detto, all’art. 2 della legge 74/2001 dispone che siano le Regioni a poter stipulare convenzioni con il CNSAS. Art. 3 (Interventi di soccorso e di elisoccorso) Il comma 1 dell’art. 3, nella revisione del relatore è condivisibile, mentre i contenuti dei commi successivi, volti unicamente a trasformare parte degli interventi in prestazioni onerose, sono ritenuti modesti rispetto a un obiettivo fondamentale, quale l’attuazione d’iniziative volte a limitare gli abusi di un servizio doveroso, qual è il servizio di soccorso rivolto ai cittadini in difficoltà. A questo proposito si ribadiscono i concetti già espressi nelle “osservazioni al PDL 202” inviate alla Commissione Sanità dal CAI Lombardia il 28 gennaio 2015 e così sintetizzabili: - è condivisibile l’applicazione di una compartecipazione dei costi del servizio di elisoccorso su tutto il territorio regionale, con criteri validi e per tutti i cittadini e fondati su principi di oggettività, che non discrimino i cittadini in base all’attività svolta (solo per l’alpinismo e le attività in montagna), - non è condivisibile l’introduzione, nella valutazione della compartecipazione alla spesa del soccorso, dei criteri di – imprudenza, negligenza - che costituiscono espressioni della colpa cosiddetta generica e attengono all'elemento soggettivo dell'illecito, con tutto il contenzioso che, anche solo intuitivamente, potrebbe nascere per il relativo accertamento - anche qui, solo per le attività riguardanti la montagna, mentre nulla di analogo grava, anche per la connotazione di stigma che la norma applicherebbe ai frequentatori della montagna, su altri tipi di condotta di vita, variamente rischiose per la vita e per la salute e le cui conseguenze pure gravano sulla collettività. - L’alpinismo, l’escursionismo, la speleologia e la frequenza della montagna in generale, sono espressioni della personalità umana, e come tali sono tutelate dall’art. 2 della Costituzione; sono esperienze che arricchiscono chi li pratica e favoriscono la crescita e la formazione dell’individuo, la costruzione di relazioni umane solidali e altruistiche, il rapporto fra Uomo e Natura. Il fatto che in montagna accadano degli incidenti è una realtà innegabile e rende necessarie azioni preventive o riparatorie, ma ciò è insito in tutte le attività umane, non è prerogativa della frequentazione della montagna per la quale necessitino leggi speciali. - Si ritiene più corretto, in una società basata su principi solidaristici ancora ex art. 2 della Costituzione, che i criteri di valutazione della compartecipazione alla spesa dei servizi ai cittadini, siano applicati in modo generale per tutti i cittadini e che i frequentatori della montagna non siano fatti oggetto di criteri specifici. Nel caso del Sistema Sanitario Nazionale, già esistono i criteri previsti per il Pronto Soccorso ospedaliero che, opportunamente adattati, potrebbero essere applicati anche per il servizio di elisoccorso. Si propone inoltre, per il raggiungimento di risultati più importanti del solo reperimento di risorse economiche, peraltro valutabili come ridotte vista l’esperienza delle Regioni che già l’hanno introdotto di unire gli sforzi tra la Regione, le sezioni Lombarde del CAI e il CNSAS-SASL per una incisiva campagna di educazione civica e di corretto approccio alla montagna, presso tutte le scuole di ogni ordine e grado, campagna che già da ora il CAI e il CNSAS si dichiarano disponibili a portare avanti. Certi della considerazione che vorrà porre alla presente istanza le porgiamo cordiali saluti.